各国政府在海外的资产(包括黄金)归各国政府所有,不归国内任何政党所有。发生政变两党并存的情况不多,但是不会以政党代替政府的形式出面执政,他们不是宣布自己为合法政府,就是另行组织新政府。
政党是一个政治组织,没有行政权利。许多国家多党并存,取得民主选举胜利的政党被称为执政党,其它党为在野党。不过,执政党并不是以自己的党章作为国家的行政钢领,而是以宪法作为行政纲领。因此,所有的国家行为都是以政府面目出现的,而不是以政党出现的。即使像原苏联那样以党代政的国家,对外打交道也是以政府的形式出现的。
事实上,并不会出现以政党的形式争夺国家资产的情况。政党只有首先争夺到政府的权力,然后才能以政府的名义拿回海外资产。但这些资产并不会因此成为政党的资产,而仍然是国家资产,全民享有。
题主所说的两党并存实际上是指两个政府并存,比如民国时期的南北政府以及后来的国民政府与汪伪政府。委内瑞拉现在就是两个总统,两个政府,马杜罗是实权政府,瓜伊多是名誉政府。在这种情况下,国外资产归属一般会出现三种情况。
一是为实际执掌政府权力一方所有。这不但是国际上通行的惯例,也有一定的法理依据。比如马杜罗还是委内瑞拉政府的实际掌控者,联合国及各国外交使节,原则上还应承认马杜罗派驻的人员。资产的归属大体上也应如此。二是封存所有海外资产,等待唯一的政府产生时解冻。三是资产所在国根据情况自由裁量归哪一个政府。
有的国家政变之后,虽然取得了政府控制权,但不被国际社会承认,也不会取得资产所有权。事实上,资产所在国的态度是一个不可忽视的因素,法理上的争议或情理上的争议有时候很难一下子厘清,往往是公说公有理,婆说婆有理。
委内瑞拉的问题也是这样,按照实际执掌政府的角度讲,马杜罗政府应该拥有海外资产。按照瓜伊多及美国西方的说法,马杜罗选举作弊篡权,权力来源非法,马杜罗就没有拥有委内瑞拉海外资产的权利。美国和西方50多个国家不承认马杜罗政权,也是基于这个原因。
在联合国的层面上,由于五个常任理事国对此有严重分歧,无论是驱逐马杜罗代表或是承认瓜伊多代表都会被一票否决。国际上没有统一的认可,就给其它国家自由裁量留下了空间。如果双方没有大国支持,多半会封存资产等待产生唯一政府时解冻。然而由于双方都有大国支持,马杜罗和瓜伊多又都急需海外资产维持运作,大国便不会理睬什么法理或惯例,就把手里掌握的委内瑞拉资产交给自己支持的一方。
在这方面比较极端的是美国,不但查封了委内瑞拉资产,而且声言要转给瓜伊多团体。英国则是扣押了委内瑞拉的黄金。从利益上讲,美国和欧洲必定不承认马杜罗政权,不会把这些资产交给马杜罗是预料之中的事。这时候法理已经不再重要,批评者有理,拥护者也不乏说词,不过这背后真正起作用的是赤裸裸的利益。

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