南宁未来的发展如何呢?我们看看今年的政府工作报告就知道了。
(一)大力推动实体经济发展和产业转型升级
坚持创新驱动发展,大力实施质量品牌战略,加快发展新技术、新模式、新业态,推动产业发展迈向中高端。
深入实施创新驱动发展战略。全面深化科技体制改革,改进财政科技经费投入管理。加强知识产权保护力度,推进发明专利双倍增计划。实施科技成果转化行动,完成科技成果转化56项。鼓励企业加大创新投入,新增市级以上企业技术中心6家。加强品牌培育,培育2家自治区级以上质量管理标杆企业、25个广西名牌产品,培育和申报1个以上国家地理标志产品。积极创建国家自主创新示范区,实施高新技术企业倍增计划和“瞪羚企业”培育计划,新增高新技术企业36家,入库培育企业40家。年内完成200家企业的“两化”融合评估诊断和对标引导,2家企业通过国家“两化”融合管理体系评定。发挥南宁·中关村双创示范基地的辐射作用和溢出效应,加快入驻企业的创新成果转化,全力申报国家级双创示范基地,努力打造一个领军人才、核心技术、高端产业集聚的平台;加快提升南宁创客城、创客空间等平台的服务功能,孵化出一批新点子、新企业、新产品,努力建设一个“草根”创业创新的载体;培育南南铝加工研究院、富士康东盟硅谷科技园等创新平台升级为国家级研发机构。紧扣产业链和创新链,加强创新型人才队伍建设。
推进工业转型发展。做大做强三大重点产业。以重点企业为龙头,着力延长产业链,加快打造千亿元产业集群,力争三大重点产业产值占全市工业比重达38%以上。电子信息产业方面,以高新区、江南工业园等为平台,依托中国—东盟信息港南宁核心基地、富士康千亿元产业园等载体建设,大力发展中高端电子信息产品制造,加快十一科技电子信息产业园等项目建设,力争禾田信息港等项目投入运营;大力引进上下游产业和相关配套产业,加快形成以富士康等为龙头的电子信息产业集群;促进大数据、云计算、物联网等智慧产业集聚发展,力争电子信息产业完成产值530亿元。先进装备制造产业方面,以邕宁新兴产业园、江南工业园、高新区、经开区等为平台,加快南南电子汽车新材料精深加工、源正新能源汽车项目建设,大力引进上下游配套企业,加快打造面向西南和东盟市场的南宁新能源汽车生产基地;以研祥智谷、中车轨道城轨车辆、中车精密列车大部件、中铁广发盾构机项目为龙头,打造西南最大的轨道交通装备产业集群;以南南铝加工为依托,重点引进铝制汽车、城轨机车、城市铝制设施、电子铝材等铝深加工及下游产业项目,打造特色高端铝精深加工产业园;以哈工大机器人、上海明匠等智能制造领军企业为支撑,积极发展机器人、无人机等高端制造业,推动我市制造业向智能化制造转型升级,力争先进装备制造产业完成产值780亿元。生物医药产业方面,抓好经开区生物医药产业园、南宁高新技术生物产业基地等平台建设,以现代中药、生物制药、高端医疗器械等为主攻方向,加快推进修正健康产业基地、诺博医疗移动终端设备生产、培力药业异地改造、百会药业等项目建设,推动海王保健品产业园等项目实现投产,促进柳药一期等项目达产;积极引进国内外医药大企业,加快完善医药物流配送网络,力争生物医药产业完成产值160亿元。培育发展新兴产业优化传统产业。重点发展新材料、节能环保、新能源等新兴产业,加快石墨烯研究成果产业化,推进科天水性科技产业园、博世科环保产业高安基地迁建等一批项目建设,提高新兴产业对工业的贡献率。加快改造提升食品加工、化工、建材等传统优势产业,全面推进BIM技术应用和装配式建筑发展,促进建筑业稳定健康发展;推进传统产业研发、生产、管理等模式变革,焕发传统产业新生机。深入实施园区经济倍增跨越计划。加快园区基础设施建设。深化开发区管理体制改革,积极发展“一区多园”,拓展发展空间,有序推动国家级开发区统筹城区工业发展。全市工业园区规模以上工业总产值占全市比重达85%以上,三大国家级开发区规模以上工业总产值平均增长20%以上。
增强服务业优势。以服务业集聚区建设为抓手,深入实施金融业、现代物流业、电子商务和信息服务业 “三年行动计划”,加快发展旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。把金融业摆在更加突出的位置。完善金融组织体系,加快五象新区总部基地金融街、青秀区金湖金融中心、东盟商务区互联网金融产业基地等集聚区建设;争取平安银行等在我市设立分支机构;培育发展地方法人金融机构,推进南宁农商行组建工作。吸引境内外资本设立股权投资基金,配合自治区在我市设立合资证券公司,加快推动华润基金等实质性落地,做大做强南宁金融投资集团。力争全市金融业增加值达440亿元。提升现代物流业发展水平。加快冷链物流建设,优化功能区布局,增强园区集聚功能,完善吴圩空港物流园、牛湾港区综合物流园等园区建设,加快推进南宁云鸥物流食糖仓储智能配送中心等项目建设,重点扶持3A级以上物流龙头企业发展。加快发展电子商务和信息服务业。实施“电商南宁”战略,推进国家电子商务示范城市建设,加快南宁市跨境贸易中心、中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园等集聚区建设,扶持电商企业发展,培育电商品牌,将电子商务产业培育成为经济增长新亮点。完善信息消费基础设施建设,大力发展服务外包、软件研发、公共和商业信息等信息服务业。大力发展旅游业。积极推动我市及上林争创国家全域旅游示范市(区),马山、邕宁创建广西特色旅游名县,推进旅游业与其他产业融合发展。抓好百里秀美邕江、南宁国际旅游中心等重大旅游项目建设。推进大明山等创建国家5A级旅游景区,打造青秀山—万达茂—东盟文化博览园等环青秀山都市休闲精品线路,打造国际养生休闲旅游目的地。加快发展大健康产业。全面放开养老服务市场,推动国家医养结合试点城市建设,发展“互联网+养老”。支持开发和推广大众运动养生等健康产业,推进全民健身和全民健康深度融合。保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,加强分类调控,调整土地供应结构,推进城镇低效用地再开发,提高土地利用效率和综合承载能力,保持市场供需平衡。加强房地产市场监管,强化商品房预售管理和商品住宅价格监管,规范房地产开发、销售、中介等行为。大力培育和发展住房租赁市场,推进房产交易管理和不动产登记工作深度融合。着力推进系统互通、信息共享的“智慧房管”平台建设。加快建立住房保障和房产管理领域信用管理制度。推广小区智能化管理,全力抓好物业服务行业监管。
推进农业特色发展。深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管工作,促进农业增效、农民增收。发展高品质特色农产品。深入实施“10+3”特色农业产业提升行动,打好生态牌、绿色牌、富硒牌,新建蔬菜、畜禽、水果等高标准“菜篮子”基地60个以上,新建规模化蔬菜基地面积4000亩以上;新建富硒农产品基地5个、面积2.5万亩;引导糖、蔗一体化生产发展,新增“双高”糖料蔗基地16.5万亩;新增“三品一标”认证农产品10个;深入实施种子工程和畜禽良种工程,高标准建设良种繁育基地10个;推动现代特色农业示范区扩面提质,力争申报自治区级示范区6个。培育发展农业新业态。扎实推进“互联网+农业”,落实与阿里巴巴等企业签署的合作协议,抓好全国电子商务进农村示范县试点,力争电商覆盖率60%以上;加快邮政系统服务“三农”综合平台和农产品产销联盟建设;探索建立优势农产品竞价交易模式;加快建设一批特色农林产品生产加工示范基地,加大农产品冷链基础设施建设力度;启动休闲农业示范区建设,打造3条农业与乡村旅游精品线路,促进农村一二三产业融合发展。深化农村综合改革。推进农村土地“三权分置”,推进农村土地承包经营权确权登记管理信息系统建设和有效运转;基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进武鸣农村承包土地经营权抵押贷款试点;加快农业经营机制创新,新增农民专业合作社500家、家庭农场150家。夯实农业发展基础。严格落实耕地保护制度,强化耕地占补平衡责任,完成永久基本农田划定上图入库,推进耕地提质改造工程,粮食播种面积稳定在650万亩以上。推进农业绿色发展,大力发展生态循环农业,扩大稻田生态种养规模,全面推广以“微生物+”为核心的现代生态养殖模式,完成30%的畜禽规模养殖场生态化改造。完善农业保险制度,主要农产品政策性农业保险参保率达35%。加强农产品质量安全监管,推进农产品质量安全从田头到餐桌可追溯管理。
(二)全力扩大有效投资
全面落实国家系列促投资政策,强化用地、资金等要素保障,努力增加有效投资。
狠抓重大项目建设。力争年内区市层面统筹推进重大项目完成投资700亿元以上。广西国际壮医医院等迎接自治区成立60周年重点项目完成投资190亿元以上。第一批城建计划实施项目889个、投资518亿元。
促进工业投资加快回升。重点加快推进100项新开工项目和50项续建项目,推进南宁浮法玻璃公司、南南铝业公司等老企业整体搬迁。落实重点工业产业扶持政策,通过资金补助、奖励、产业基金投资等多种方式,吸引骨干龙头企业进驻我市。鼓励企业零土地技改,重点加快八菱科技乘用车中冷器生产线技术改造、燎旺车灯生产基地技改等重点工业企业的产品升级、智能化改造项目。
激发民间投资活力。降低准入门槛,优化服务,促进民间投资。全力推进PPP项目25个,力争落地7个。继续做好企业上市(挂牌)培育和协调服务,推动更多的企业实现IPO上市或新三板挂牌。鼓励上市企业再融资,支持上市企业开展并购重组和产业整合。积极推动南宁创业投资引导基金、城市发展基金、产业发展基金和北部湾经济区产业基础设施投资(南宁)引导基金的运作,拓宽融资渠道。开展民间融资登记服务机构试点。加大对南宁再担保公司、“两台一会”、南方担保公司等支持力度,努力解决中小微企业融资难问题。加大对民营经济发展的政策支持力度,鼓励民营经济参与国企改革,增强企业投资信心。
保持基础设施投资强度。民航方面。配合推动吴圩机场军民分离和基础设施建设,力争开工建设吴圩机场第二跑道和综合交通换乘中心,推动T3航站楼前期工作,加快建设伶俐通用机场。铁路方面。完成南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目建设,积极配合推进贵南客专等铁路项目建设,推动五象火车站、湘桂铁路扩能南宁至崇左段项目前期工作。公路方面。加快推进柳南高速改扩建工程、吴圩机场至大塘高速、贵隆高速以及柳州经合山至南宁第二高速公路等项目建设。黄金水道方面。推进西津二线船闸、南宁港旅游码头等项目建设,开工建设南宁港区锚地、隆安港区浪湾作业区、六景港区鹤笋作业区等。客运枢纽方面。加快推进凤岭综合客运枢纽站等客运枢纽项目。路网建设方面。推进轨道交通1号线西段沿线道路整治提升工程、凤岭北路(快环—高坡岭)等182个项目建设。
全力服务企业发展。实施大型骨干企业培育工程,支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,培育壮大一批竞争力强的大企业集团。扶持本土企业发展。扶持处于种子期、起步期的企业以及中小微企业发展。引导企业树立质量第一的强烈意识,发扬“工匠精神”,增强产品竞争力。进一步完善领导服务企业工作机制,构建“亲”“清”新型政商关系。
(三)不断扩大“南宁渠道”影响力
按照自治区“四维支撑、四沿联动”的布局,着力建平台、强合作、扩贸易,加快推动“南宁渠道”升级。
突出“1+3”开放平台建设。积极融入“一带一路”,积极配合打造中国—东盟博览会升级版,推动开展中国—中南半岛经济走廊试点示范工作,全力服务好第十四届中国—东盟博览会和商务与投资峰会。争取五象新区获批建设国家级新区,加快构建“一核、两廊、五区”的总体布局,努力打造我市加快开放发展的核心平台。
加快中国—东盟信息港南宁核心基地建设,重点推进启迪东盟科技城、广西电子政务外网云计算中心等项目建设。推动南宁综合保税区高效运营,加强与区内各沿边、沿海口岸海关等部门的联动合作,一期开发建设达35%,同步开展二期和配套区规划建设。加快空港经济区建设,完善区域基础设施,积极申报临空经济示范区。
扩大对外交流合作。落实“双核驱动”战略,继续推进北部湾经济区综合配套改革;深化与珠江—西江经济带沿线城市合作,主动承接珠三角地区产业转移,加快西江基础设施大会战项目建设。积极融入粤桂黔高铁经济带建设。用足用好CEPA先行先试政策,推动一批与港澳合作的项目落地。以国际友城为平台,深化对外交流。
加大招商引资力度。深入实施招商引资三年行动计划,大力推进招商引资“六大专项行动”,围绕三大重点工业产业、三大重点服务业和石墨烯、节能环保等新兴产业,以重大项目为抓手,加强产业集群和产业链招商。建立招商项目库、政策库,充分利用标准厂房精准招商,落实招商引资重点项目协调推进和快速落地机制,加速项目落地。
提升外向型经济水平。深入实施外经贸发展三年行动计划,大力发展跨境电子商务,完善外贸综合服务平台,加快广西—东盟区域(南宁)外贸一体化综合体通关服务提速工程建设,为外经贸企业提供 “一站式”服务。实施新一轮加工贸易倍增计划,推进高新区等加工贸易发展示范和重点园区建设,加快形成集聚发展优势。扶持外贸龙头企业发展,加强出口品牌建设。提升口岸服务功能,壮大口岸经济。鼓励企业“走出去”,开展对外投资和国际产能合作,促进外经贸形势持续向好。
(四)加快打造生态宜居城市
坚持治水、建城、为民主线,围绕2018年五象新区核心区基本成型、园博园开园、邕江展新颜,以崭新的城市面貌向自治区60周年大庆献礼,加快推动绿城品质升级,让南宁蓝天常驻、青山常在、碧水常流。
打好治水攻坚战。全面推进国家海绵城市试点建设。加快推进54.6平方公里示范区项目及海绵片区建设,海绵城市试点建设三年计划203个项目实现全面开工,竣工率达65%以上,实现示范区整体年径流总量控制率不低于75%、年径流污染控制率不低于50%的目标,努力通过试点验收。深入推进邕江综合治理。推进中心城区55公里岸线整治出效果,实施精品示范段、邕江南岸公园和邕江北岸公园提升工程,开工建设老口航运枢纽—清川大桥、三岸大桥—邕宁水利枢纽段项目。加快推进邕宁水利枢纽建设,争取年底前具备蓄水通航条件,2018年10月完成建设。高标准打造“百里秀美邕江”。基本完成建成区99.4公里黑臭水体整治任务。开工建设黑臭水体整治PPP项目,加快建设沙江河流域综合整治、水塘江、心圩江流域治理等PPP项目工程,整体改造城市内河水系。实施邕江饮用水水源地取水口上移工程。完善邕江上游水源地保护措施,取水口上移进入实质建设阶段,力争2018年工程完工。实行最严格水资源管理制度。抓好中央环保督察反馈意见的整改落实。推进大王滩第二水源地和县区重要水源地保护,保障城乡供水安全。推进水生态文明建设,全面推行河长制,完善水治理体系。
提速建设五象新区。加速产城融合,推进中国—东盟电子商务产业园、中国—东盟国际物流基地等园区建设,服务好中国中车、福建吴钢、万达茂等重大产业项目,实现总部基地金融街部分建成使用。加快推进南宁市十四中、三中初中部五象校区和新区第二、第三实验小学等优质学校建设。开工建设广西医科大学东盟国际口腔医学院等卫生项目。加快重点片区路网建设。实现青山大桥等一批桥梁建成通车。加快供水加压站、污水管网、公交场站、垃圾转运站等市政配套设施建设。
加快打造“中国绿城”升级版。举全市之力筹办第十二届中国国际园林博览会,按国家5A级景区标准,高水平规划、高标准建设园博园,打造“生态的园博、文化的园博、共享的园博”,确保园博园2018年8月试运营、12月建成开园。深化国家森林城市和国家生态园林城市建设。加快东盟文化博览园建设步伐,努力打造成为文化类型丰富多样、十国文化特色鲜明的现代文化博览园。推进公园“一园一品”建设,打造一批公园和街头小游园,对一批道路进行绿化改造,实施城市精品线路美化亮化彩化提升工程,努力实现居民出行“300米见绿、500米见园”。建设更多的生态廊道、绿色建筑、立体绿化,促进生态与城市相生共融。依法保护利用青秀山、五象岭、大明山等宝贵资源。推进西津、大王滩国家湿地公园试点建设。
大力疏解交通拥堵。完善路网体系。开工建设仁义大桥,推进东西向快速路和原有高速公路东环改造工作。整治拥堵节点。开展快速环路综合整治,启动邕武、秀灵—友爱立交改造,新建大学—清川、秀厢—鲁班等立交,加快中华—园湖、凤凰岭—高速环路立交建设,建设和改造一批人行过街天桥设施。打通“断头路”。开展道路建设征地拆迁攻坚战,打通或拓宽一批市区“断头路”“瓶颈路”,重点建设亭洪路延长线、金桥路、降桥路二期、建兴路等,加强城市支路、微循环道路建设,畅通城市交通的“毛细血管”。提高公共交通出行分担率。大力推进轨道交通建设,确保地铁2号线开通试运营,加快推进3、4号线建设,全力推动2号线东延长线和5号线开工建设。加快快速公交(BRT)线网建设,开工建设2号线。建设一批公交场站,完善公交专用道网络,做好与轨道交通1、2号线的接驳工作。完善公共自行车租赁系统和自行车道、步行道等城市慢行交通设施,解决出行“最后一公里”问题。制定、落地和执行网约车新政,规范预约出租汽车,加快出租汽车行业改革。
让南宁蓝天常驻。实行最严格的环境保护制度。积极推广天然气、电能、太阳能等清洁能源应用,基本淘汰燃煤小锅炉,加速淘汰黄标车,加强对工业大气污染源、餐炊油烟、机动车尾气排放等的监管与整治。狠抓大气污染治理,提升扬尘污染专项治理成效,严管建筑工地、工程用车、消纳场等,从源头到终端建立标准化、规范化、精细化的大气污染防控长效管理机制,确保空气质量在省会城市保持前列,力争进入全国重点城市前十位。
提高城市治理水平。持续推进城市管理精细化、法治化、智慧化、社会化。全面铺开社区网格化治理模式。扎实推进全国综合行政执法体制改革试点。建设“智慧南宁”,按照“一朵云、五平台、多维应用”的技术框架,打造智慧治理、智慧民生、智慧产业、智慧生活、智慧双创五个综合平台,提升医疗、教育、社保、交通、城管等领域的智慧化运用。加快地下综合管廊试点城市建设,建成41.36公里地下综合管廊。开展污水管网普查,老城区开展雨污分流改造试点并逐步推广,新城区新建建筑的排水系统按雨污分流接入对应管网,实现雨污分流率100%。推进江南污水处理厂三期、埌东污水处理厂四期及22个镇级污水处理设施建设,逐步实现污水处理全收集全处理目标。完善桥梁管理“三制”。严厉打击“两违”。加强环卫市场化改革,深入开展“以克论净·深度清洁”活动。开展生活垃圾分类试点工作,推广华润水泥窑协同处理生活垃圾技改项目模式,加快餐厨垃圾无害化处理项目扩容,推进江南循环经济产业园前期工作。重视城市运行安全风险管控工作,加快市防汛抗旱救灾物资储备中心建设。
(五)推进供给侧结构性改革和重点领域改革
突出问题导向,聚焦重点领域,推出一批重大改革举措,确保改革更加有力有效。
深入推进“三去一降一补”。强化行业准入管理,保持重点去产能行业无违规新增产能,扶持企业革新技术装备,全面完成自治区下达的60万吨水泥去产能任务,深入整合木薯淀粉等过剩产能。先期开展具备职工安置条件的30家“僵尸企业”的安置工作,建立非国有“僵尸企业”处置机制。调整商品房供应结构,通过扶持创业、发展健康产业等多种途径化解我市商务办公用房、商业用房库存过高问题。健全完善政府性债务管理体系,积极应对和妥善处置债务风险。调整完善降成本30条措施,全面落实各项减税、免税和停免征部分政府性基金政策,继续推进政府性融资担保体系建设,加大降费、降低要素成本力度,完善降成本的长效机制,切实减轻企业负担。从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,补齐公共服务能力、基础设施薄弱环节和生态环境保护的短板。
纵深推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革。制定出台市县(区)行政审批事项、前置条件等目录,清理不规范的中介服务,全面清理面向公民、法人和其他组织的证照年检、政府指定培训事项。继续推进企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”以及“双随机、一公开”联合检查等商事制度改革。深化不动产统一登记改革,推进覆盖城乡的不动产统一登记。实现市县(区)权责清单“两单”融合。深化财税体制改革。改进年度预算控制方式,稳步推进中期财政规划编制。研究调整财政事权和支出责任划分,完善财政转移支付制度。深入推进政府购买服务改革,完善政府采购制度。积极落实消费税、资源税等税制改革事项。落实国税、地税综合体制改革任务。扎实推进国企国资改革。做好优化配置、提质增效、防止流失等重点工作,做强做优做大市属国有企业。积极稳妥发展多种形式的混合所有制,抓好国企发展混合所有制试点和职工持股试点工作。推进国有资本投资、运营公司试点。完善法人治理机制,规范董事会建设。推动以管资本为主的国资监管体制建设。深化金融改革创新。深入推进沿边金融综合改革试验区建设,创新跨境人民币业务,加快建设中国—东盟金融信息发布共享平台,探索中国—东盟(南宁)货币指数应用,提升南宁跨境金融信息服务基地功能。支持各类资本发起设立各类法人金融机构,推进金融、科技、产业融合创新发展。创新担保机制,建立“4321”新型政银担风险分担机制。开展农村金融改革,大力发展普惠金融。加强金融监管。
(六)推动城乡统筹协调发展
优化城市空间布局,做大做强县域经济,全面开展“美丽南宁·宜居乡村”活动,促进城乡协调发展。
加快推进新型城镇化。推进城市总体规划修编,完成《南宁市综合交通规划(修编)》,编制《南宁市总体城市设计》等专项规划,落实单元式控制性详细规划与城市设计三年攻坚,加快伊岭工业集中区、隆安华侨管理区、黎塘工业园3个自治区产城互动试点园区建设,推进“多规合一”与规划信息化建设。深化户籍制度改革,完善住房、教育、养老等综合配套改革措施,有序推进农业转移人口市民化。深入实施大县城战略,增强对周边农村地区的带动能力,建设古辣、金陵、古零、伶俐等一批特色小镇。持续推进自治区新型城镇化示范县宾阳县建设,启动第三批国家新型城镇化综合试点镇六景镇试点。
推进旧城改造。遵循“成片改造、统一规划,分类实施、总体提升”的原则,按照城市修补和生态修复的要求,创新旧改模式,将旧改与产业结构调整、业态转型升级、城市环境再造相结合,加快推进城市有机更新和棚户区改造步伐。编制实施旧城改造三年滚动计划,提高棚户区改造货币化安置率,积极探索引入法律(律师)服务百姓的征收新模式,重点推进轨道交通沿线、邕江沿岸两侧的成片旧城棚户区改造及“老南宁·三街两巷”改造,打造一批精品项目。
发展壮大县域经济。把县域经济发展作为稳增长的重要抓手。夯实县域经济发展基础。完善县域交通网络,重点推进新江至崇左扶绥一级路(南宁段)、张村至六景二级路、大王滩二级路、上林至武鸣二级路、伶俐至陆屋二级路、大塘至渠黎二级路、思陇至那桐二级路、西乡塘005县道改扩建等项目,启动G322国道南宁至宾阳(黎塘)一级路前期工作,推进城乡交通运输一体化建设工程。推进城乡公共服务均等化,加快光网南宁、无线南宁、移动互联网、下一代广播电视网建设,提升互联网城域出口和用户接入能力,加快电网、油气管网等建设,加快推进“县县通”天然气工程。全力打好县域经济翻身仗。结合主体功能区规划,加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,引导县域错位发展、多元发展,加快一批特色工业园区、现代特色农业示范区、精品旅游线路建设,着力打造工业大县、农业强县、旅游名县、生态美县、开放活县。推进扩权强县工作,深化县域体制机制改革,统筹推进县改市、乡改镇、村改居。
扎实推进宜居乡村建设。重点实施“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动。推进村级综合服务中心建设,重点做好“村级就业、社会保障经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律”六项服务。综合治理乡村环境,完成自治区下达的农村改厕、改厨和改圈任务,完成农村危房改造8000户;保障农村交通、通信、供电、安全用水、能源利用,推进以病险水库(闸)除险加固、生态清洁河流治理、区域规模化灌区节水配套改造为重点的水利基础设施建设;实施化肥农药使用量零增长行动,加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治。结合地域和民族特色,抓好历史文化名镇、传统村落和古树名木保护,秉承乡土理念开展第二批49个乡土特色示范村建设,完成列入中国传统村落名录江南区扬美村等4个村建设,传承文化,留住乡愁。
(七)继续推进精准脱贫攻坚
按照“小康路上一个都不能掉队”的要求,深入实施 “七个一批”“七大工程”,全面完成自治区下达的年度脱贫攻坚任务。
集中攻关重点难点。把产业扶贫摆在第一位,把贫困群众受益摆在中心位置,建立完善市县乡村四级脱贫攻坚项目库,列出项目清单;按照“合作社(龙头企业)+经济能人”等模式,大力发展特色种养业、乡村旅游业、农村电商;大力发展村集体经济,建立健全贫困户参与机制和受益机制,扶持每个预脱贫村成立至少1个农民专业合作社。稳步推进贫困村屯级道路、水利、农网改造等公共服务设施建设。实施16个易地扶贫搬迁安置点建设。
增强贫困户后续发展能力。推进教育扶贫,加大贫困地区农村学校教育投入,落实对建档立卡贫困户子女从学前教育到高中阶段15 年免费教育的资助政策。加强就业创业和职业技能培训,开发乡村公益性岗位,加快贫困劳动力转移就业,扶持贫困劳动力创业致富。加大健康帮扶力度,对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费,对因病致贫、因病返贫建档立卡贫困户人口实施分类救治,健全城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险衔接机制。狠抓后续扶持,推动稳定脱贫。
增强精准脱贫攻坚实效。突出县区主体责任,抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节。严格“一把手”脱贫攻坚责任制和“四到县”制度,强化干部定点挂钩、对口帮扶,健全结对帮扶到村到户“三包”机制。坚持督查、通报、协调三项制度,切实抓好绩效考核和第三方评估工作。落实产业、金融等扶贫政策,整合各类扶贫资金,提高扶贫资金使用的精准性、有效性。制定脱贫激励措施,发挥群众主观能动性,注重调动基层积极性,坚决克服“干部干、群众看”的现象。严格执行“一户一册一卡”,落实脱贫摘帽退出机制,完善市级脱贫攻坚信息大数据管理平台,实行动态、精确、全面管理,严防“数字脱贫”。推动社会扶贫资源与扶贫需求的精准对接,形成扶贫合力。
(八)坚持保障和改善民生
以增进人民福祉为出发点和落脚点,破解民生难题、回应民生关切、满足民生需求,提升人民群众获得感。
加强就业和社会保障工作。继续实施就业优先战略,统筹抓好高校毕业生和困难群众就业,支持返乡农民工创业就业。严厉打击拖欠农民工工资行为,保障农民工合法权益。整合城乡居民基本医疗保险制度,扩大社会保险覆盖范围。完善重特大疾病医疗救助制度,稳步提高困难群众的医疗救助水平。提升城乡低保保障能力,实现应保尽保。落实特困人员救助供养制度,提高特困人员供养水平。加快市第二社会福利院建设。健全住房保障体系,狠抓保障性住房基本建成率,提高分配入住率。
提升教育发展水平。加快教育管理体制改革,开展义务教育学区制改革和集团化办学,推动教育管办评分离。编制第三期学前教育行动计划,大力发展公办幼儿园,新建成公办幼儿园12所,鼓励多元普惠幼儿园发展。新建成中小学校8所,改扩建一批中小学校。力争5个县区通过义务教育均衡发展自治区督导评估。推动普及高中阶段教育,促进普通高中多样化发展,提升高中教育教学质量水平。强化职业院校校企合作,重点培养适合我市产业发展的高技能人才。统筹安排进城务工人员随迁子女入学。支持和规范民办教育发展。加快南宁教育园区基础设施建设,安排项目24个、投资23.2亿元。加强市属高校建设,启动南宁学院升格为南宁大学的基础性工作。扩大教育对外交流合作,推进国际学校建设。
抓好卫生与健康工作。突出抓好城市公立医院综合改革、实施分级诊疗、完善城乡医疗卫生服务体系建设等重点工作。整合卫生计生资源,探索建立区域医疗联合体。持续深化县级公立医院综合改革及基层医改。推进智慧健康信息工程项目(一期),建立市级电子健康档案和电子病历数据库平台,实现13家市直属医院病历资料、检查结果等信息互通互认。开展健康城市建设和区域影像诊断中心应用平台建设试点。扶持中西医、壮瑶医事业发展。加强全科医生、产科、儿科医生等骨干人才培养。平稳实施全面两孩政策,改善出生人口性别结构,加强优生优育指导,促进人口均衡发展。
繁荣文化事业壮大文化产业。策划、创作和推出一批内容深刻、制作精良的文艺精品,讲好南宁故事。精心打造“天下民歌眷恋的地方”亮丽名片,力争将“三月三”打造成民族文化嘉年华。继续打造民歌湖“百姓大舞台”周周演群众文化活动品牌。积极推进国家历史文化名城申报,建成广西文化艺术中心,启动顶蛳山遗址保护工程。改版升级“春天的旋律”跨国春晚,精心组织中国—东盟(南宁)戏剧周、“文化走亲”东盟行等活动,扩大南宁文化影响力和吸引力。推进落实“十三五”文化产业发展规划,发展“一带两区三组团”文化产业新格局,培育特色文化产业集聚区。深化文艺院团改革,增强文化表演院团造血功能和适应市场能力。
加快发展体育事业。深入实施《南宁市全民健身实施计划(2016-2020)》,抓好竞技体育,加快推进市体育运动学校一期建设。建设全民健身“互联网+”平台,提升全民健身服务水平。加快发展体育产业,促进体育与旅游深度融合。积极申办“苏迪曼”杯世界羽毛球混合团体锦标赛,办好“中国杯”国际足球锦标赛、环广西公路自行车世界巡回赛等重大赛事。
持续加强社会治理创新。积极推进社区治理和服务创新,开展社区协商,推行社区公共服务事项准入制度。深入推进平安南宁建设,扎实推进“智慧警务”项目建设,加快构建立体化、信息化的社会治安防控体系,严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动。进一步落实“法治信访、阳光信访、责任信访”,畅通信访渠道,加强涉访涉诉渠道建设。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,坚决防范重特大公共安全事故发生。在全市开展“诚信经营、放心消费”创建工作,重点打造放心消费示范店、示范街、示范商圈。健全食品药品安全监管体制,积极创建国家食品安全城市。健全应急管理体制机制,提高综合防灾减灾救灾能力。建立健全市县(区)乡(镇、街道)三级公共法律服务体系运转机制。支持军队改革,抓好优抚安置政策落实,促进军民深度融合发展。巩固全国民族团结进步示范市创建成果。做好村(社区)“两委”换届工作。
坚持为民办实事。坚持财政支出更多向民生倾斜,全力推进教育、食安、健康等10大项为民办实事工程,让发展成果更多惠及百姓。