就事论事的谈这条城际地铁,恐怕没有什么太多可说的。焦点始终是行政区划调整。
跨地级市进行地铁修造的,目前已经投入运营的只有两条线路,分别是上海地铁11号线在昆山境内设了三站,由广州地铁负责运营的广佛线,主要在佛山境内。已经开工建设的,现在应该是两条分别是南京地铁通往句容的宁句线,通往滁州的宁滁线。还有一些规划之中的线路。现在广州正在规划经佛山到中山和珠海的城际快线。此外,广州深圳和东莞三个具备地铁独立运营权的城市,也有规划在远期内实现地铁的互通,在这个过程当中势必会出现某一方的地铁进入对方境内的情况。浙江的杭州也正在规划到绍兴的城际快线。
因此单纯从地铁修造来判断未来的行政区划调整恐怕没有什么合理性。就历史经验来看,不支持这样的分析。
但必须要指出的是,镇江的情况确实比较特殊。未来行政区划调整的可能性还是比较大的。主要原因在于,镇江目前的发展在苏南城市当中已经明显掉队,而且缺乏后劲。镇江是江苏人口和辖地面积最小的城市,在这样一个天然资源禀赋限制的情况下,后续通过自身努力扭转局势的可能性是比较小的。还有一个更为现实的因素,就是镇江的市政债务问题。远高于镇江市财政收入的高额市政债务,必将在不久的未来对镇江形成严重的财政威胁。之前提出的以国开行贷款置换市政债券的提议似乎并没有得到上级政府的认可。这也是单靠镇江自身不能解决的。
而与此同时,南京在面积和人口上面相比其他省份而言,尤其是经济大省的省份而言,过于袖珍。这就使得南京虽然在经济质量上,在省会当中是名列前茅,但在很多总量的评比当中,却遗憾的不能进入前10。从这个角度上讲,南京有通过行政区划进行扩张的动力。而临近的安徽和山东已经先后为省会城市补血,从而对南京的后续发展形成了较为严峻的竞争局面。从地理上面讲,南京偏于江苏西南一角,唯一一个可以扩张的对象就是镇江。南京的市区在长江南岸,如果去吸收长江北岸的扬州,很容易出现头轻脚重的问题。常州的溧阳和金坛,虽然与南京的溧水和高淳相邻,但是离南京市区相比较而言要比镇江更远,吸收以后的开发成本比较高。
所以对南京和镇江进行区划调整的可能性还是比较大的。那么接下来的问题就是以何种方式进行行政区划调整。是整个镇江完全并入南京也就是采用山东莱芜模式,还是以拆分的方式类似安徽巢湖的模式进行调整。倒是在这一点上,城际地铁的修建,给出了一点暗示。实际上从经济层面上讲,南京地铁修往镇江市区会有更好的回报。但是南京地铁却选择了先进入句容。当然这方面不排除镇江市政府和句容市政对于地铁态度不同的影响因素。但是从南京的反应来看,意味着可能更倾向于采用拆分方式来进行行政区划调整。这倒也符合南京比较谨慎的行政风格。采用拆分方式,对于南京来说,可以降低合并过程当中的成本,尤其是不用一下子全部承担镇江的巨额市政债务。这从经济层面上来看也是比较合理的。先期开通地铁,强化两地的人员与经济联系,对于以后的撤并工作是有帮助的。